Г.И. Иса, А.Б. Конусбаев, Аб.А. Татыгулов, Проектная академия «KAZGOR», Алматы, Республика Казахстан
Аннотация: Статья является продолжением научных работ Проектной академии KAZGOR по формированию и совершенствованию терминологической базы в сфере архитектуры, градостроительства и строительства. В настоящем исследовании обосновано выделение целевого кластера терминов, которые применяют участники градостроительной деятельности.
Введение
Для развития правового регулирования градостроительной деятельности в Республике Казахстан важно научное изучение терминов градостроительных отношений, которое будет способствовать качественной разработке, актуализации и эффективному применению законодательных актов в сфере архитектуры, градостроительства и строительства.
Учитывая, что реальное применение правовых норм законодательства «… выступает всеобщей и универсальной формой, в рамках которой складывается и развивается судебная и административная юридическая практика» [1], можно утвердиться в важной роли правильного и однозначного толкования используемых терминов и их дефиниций. Правоприменительная практика, являющаяся особым организационно-правовым способом реализации правовых норм в проектно-строительном комплексе нашей страны, диктует необходимость реализации регулярной научной работы для обеспечения качественной терминологической базы прежде всего основных законодательных и подзаконных актов в сфере архитектуры, градостроительства и строительства.
1. Динамика изменений лексического состава языка градостроительства
Для Республики Казахстан обозначенная постановка научных исследований имеет особую актуальность, которая объясняется несколькими характерными признаками исторического развития национальной сферы архитектуры, градостроительства и строительства:
- отечественная нормативная база в сфере архитектуры, градостроительства и строительства была сформирована преемственно на основе отраслевых нормативных документов и государственных стандартов, применявшихся на территории республики до 1991 года в составе бывшего СССР;
- для подготовки инженерных кадров в советский и постсоветский период учебная и научная литература по архитектурным и строительным дисциплинам, включая градостроительство, издавалась и использовалась преимущественно на русском языке;
- начиная с 1991 года, органы государственного управления наделены компетенцией нормативно-технического и методологического обеспечения деятельности субъектов архитектурной, градостроительной и строительной деятельности [2], в том числе по принятию и опубликованию нормативных правовых и нормативных технических актов в сфере архитектуры, градостроительства и строительства на государственном языке.
Принятую в большинстве стран СНГ строительную терминологию составляют следующие тематические разделы [3]:
1) инженерно-теоретические основы строительства;
2) архитектура;
3) строительные материалы и изделия;
4) инженерные сооружения;
5) инженерное оборудование городов, зданий и сооружений;
6) градостроительство и районная планировка;
7) типология зданий;
8) производство строительных и монтажных работ;
9) строительные конструкции;
10) строительные машины и инструмент;
11) организация строительства;
12) архитектурно-строительное проектирование;
13) экономика строительства.
В Казахстане область градостроительства законодательно признана составной частью национальной отрасли экономики, все виды деятельности в которой направлены «… на формирование полноценной среды обитания и жизнедеятельности человека, устойчивое развитие населенных пунктов и межселенных территорий.» [2].
Отечественный законодательный акт содержит общую нормативную дефиницию терминов «градостроительная деятельность» и «градостроительство»:
«25) градостроительная деятельность (далее – градостроительство) – деятельность в градостроительном планировании организации и развития территорий и населенных пунктов, их территориального транспортного планирования и организации дорожного движения, определении видов градостроительного использования территорий, комплексном проектировании городских и сельских населенных пунктов, включающая творческий процесс формирования градостроительного пространства, создания градостроительного проекта, координацию всех смежных разделов градостроительной документации;» [2].
Существует и отдельные научные представления о том, какие виды деятельности относятся к градостроительству. Естественно, они базируются на результаты прикладных исследований и современную практику ведения градостроительной деятельности в различных странах и городах мира. Один из примеров разделения градостроительной деятельности на отдельные направления следующий:
«… • градостроительное планирование развития территорий поселений (или территориальное планирование), включающее организацию и определение основного направления строительства и реконструкции городских, сельских и других поселений и их частей (градостроительная деятельность, town planing);
• градостроительное проектирование (или проектирование городской среды), включающее проведение проектно-исследовательских работ и разработку проектной документации (urban desing);
• градостроительное управление (или градорегулирование), направленное на организацию правовых, экономических, социальных условий, способствующих реализации градостроительных решений (urban management)» [4].
В приведенной выше классификации видов градостроительной деятельности показаны терминологические словосочетания на английском языке как аналоги рассматриваемых терминов. В Республике Казахстан наиболее часто на практике градостроительная терминология используется государственными служащими, руководителями, а также специалистами проектных и строительных организаций в процессе планирования и управления застройкой территорий в городских и сельских населённых пунктах. Эти термины находят применение на всех этапах разработки, экспертизы, согласования и утверждения градостроительных проектов национального, регионального и местного уровней. В рамках данной профессиональной практики происходит систематическое пополнение лексического состава языка градостроительства специализированными терминами, формирующими отдельную подсистему – глоссарий, являющийся неотъемлемой частью строительной терминологии.
Авторитетные ученые в области современного терминоведения наблюдают очевидные негативные тенденции. В последнее время недостаточно проводятся фундаментальные и прикладные терминологические исследования в контексте правового регулирования градостроительной деятельности. Известные ученые в области терминоведения С.В. Гринев-Гриневич и Э.А. Сорокина утверждают, например, что «… в конце ХХ века многие терминологические центры (в том числе Комитет научно-технической терминологии Академии наук, терминологические отделы ВНИИКИ и Главная терминологическая комиссия Госстандарта, Главная терминологическая комиссия и Научно-исследовательская лаборатория медицинской терминологии Академии медицинских наук, уникальный Омский терминологический центр, терминологические продолжающиеся издания) прекратили свое существование.» [5].
За последние тридцать лет в постсоветских странах в рамках государственного управления практически отсутствовали необходимые действия по усилению терминологической науки в разных сферах народно-хозяйственной деятельности. Вопросы терминологии поднимаются специалистами-лингвистами в основном без участия отраслевых специалистов, что дает не полную интерпретацию проблемы.
Вместе с тем становление и развитие рыночных общественных отношений в странах с переходной экономикой, активное влияние глобальных процессов мировой экономики, появление и широкомасштабное расширение интернетпространства, динамичный научно-технический прогресс во всех отраслях знаний и экономики способствовали радикальному обновлению и расширению специальной лексики, в том числе и в сфере градостроительства.
С другой стороны, мир столкнулся с большими сложностями при реализации градостроительной деятельности, в современных городах возникают разного рода проблемы, которые являются постоянными причинами недовольства местного населения: опасные загрязнения природной и искусственной среды, транспортные проблемы и нарастание массы других неудобств, связанных с проживанием и трудовой деятельностью в городской среде. Данные факторы также способствуют расширению лексического состава языка в сфере градостроительства.
При планировании и застройке населенного пункта или его части необходимо обеспечивать достаточную защиту граждан от всевозможных опасных факторов (природных воздействий, пожара, санитарно-гигиенических рисков, шума, отсутствия доступности для маломобильных групп населения и т. д.). Снижение или исключение опасных рисков в градостроительстве, прежде всего, предусматривается путём установления нормативных ограничений (или требований). Соответственно расширение лексического состава проявляется в использовании абсолютных новых слов и словообразований (включая их нормативные дефиниции) в законодательных актах, нормативных документах и документах по стандартизации. Таким образом, обобщая основные обоснования авторов настоящего исследования, можно сделать предварительное заключение о том, что все рассмотренные современные тенденции в области градостроительства способствуют активному росту соответствующей специальной терминологической лексики.
Несомненно, такая динамика изменений в профессиональном языке участников градостроительной деятельности вызывает необходимость проведения регулярных и системных терминологических исследований прикладного характера в сфере архитектуры, градостроительства и строительства.
По утверждению узбекских коллег-исследователей такая наука, как современная лексикография, «… не успевает отражать массив новой терминологической лексики в толковых словарях» [3].
С.В. Гринев-Гриневич и Э.А. Сорокина считают, что в настоящее время актуальными и перспективными могут быть следующие два направления исследований в области терминоведения [5]:
1) типологическое изучение частных (национальных, отраслевых, частно-отраслевых) терминологий;
2) проведение сопоставительных, междисциплинарных, разноязычных исследований терминосистем.
Эти же авторы поднимают проблему слабой изученности семантического уровня сопоставления лексики с применением системного подхода. Например, в сфере архитектуры, градостроительства и строительства отсутствует должная систематизация и классификация английской и отечественной терминологии по методике, предлагаемой С.В. Гринев-Гриневич и Э.А. Сорокиной, а именно с «… сопоставлением систем терминов, установлением наиболее полной эквивалентности и последующим исключением избыточных вариантов перевода терминов.» [5].
Современное международное сообщество выработало множество актуальных рекомендаций в области градостроительного планирования и управления городской застройкой с учетом всех тенденций, вызовов и опыта мировой градостроительной практики.
Примером таких важных глобальных документов, имеющими позитивную роль в совершенствовании градостроительной деятельности на национальном и местном уровнях, являются международные рекомендации ООН по городскому и территориальному планированию (2015 г.).
Основным рабочим языком международных организаций является английский язык, соответственно он является языком оригинала большинства международных документов и исследовательских работ в области градостроительства, разработанных при поддержке и руководстве Организации Объединенных Наций. Поэтому считаем приемлемым гармонизацию профессиональных терминов в области градостроительства с терминами на английском языке путем заимствования, не исключая перевод с английского языка. Такая практика уже существует при применении стандартов ISO. Необходимо усилить работы по типологическому изучению частных терминологий и проведению сопоставительных, междисциплинарных, разноязычных исследований терминосистем при адаптации терминов в международных идентичных или модифицированных стандартах.
Если придерживаться методических принципов и учитывать глобальные рекомендации в области градостроительства, то постановочной задачей будет привязка национальной градостроительной терминологии к английскому глоссарию терминов в этом направлении профессиональной деятельности.
Непосредственно при гармонизации отечественных градостроительных терминов предстоит разработать целевые принципы (критерии) обеспечения эквивалентности национальной и английской терминологий для облегчения «… международного общения специалистов в их профессиональной коммуникации.» [5].
По мнению российских лингвистов методически существенным шагом при гармонизации национальных терминологий будет «… планомерная интернационализация терминов, то есть согласование значений формально подобных терминов различных языков для установления их полного соответствия.» [5].
2. Результаты наблюдений и предварительного анализа градостроительной практики
Правоприменительная практика и правовая оценка основных терминов в законодательстве Казахстана в области архитектуры, градостроительства и строительства свидетельствуют о наличии определенных несогласованностей и противоречий (коллизий) в их интерпретации с правовой точки зрения. Для рассмотрения данной проблемы в среднесрочном плане поставлена и реализуется задача исследования вопросов взаимодействия правотворческих и терминотворческих аспектов терминов в области градостроительства.
В области градостроительства существует ряд ключевых терминов, которые играют важную роль в правоприменительной практике, и их установившаяся нормативная дефиниция должна восприниматься однозначно: например, это термины «градостроительство», «градостроительные регламенты», «градостроительное регулирование», «градостроительный кодекс», «урбанизация».
Градостроительство (или градостроительная деятельность) является одним из основных понятий практического применения в исследуемой отраслевой сфере. Для сравнительного анализа данного термина приведены примеры его определений из законодательных актов постсоветских стран.
Обобщенное понятие градостроительной деятельности дано в энциклопедии по архитектуре и градостроительству как комплексной деятельности «… по пространственной организации систем расселения, планировке и застройке населенных мест, опирающаяся на градостроительное законодательство, нормы и правила, системы научного знания, проектирования и управления» [6].
Если обращаться исключительно к истории современного российского права, то очевидно первоначальное законодательное закрепление определения градостроительства в Российской Федерации было сформулировано в 1-ой статье Градостроительного кодекса от 7 мая 1998 г. № 73-ФЗ, которое было изменено в следующей редакции Градостроительного кодекса от 29 декабря 2004 г. В настоящее время данное определение имеет следующую версию: «градостроительная деятельность – деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, комплексного развития территорий и их благоустройства» [7]. Исследователь Махотенко Е.А. отмечает, что из данного определения «... был исключен перечень субъектов, имеющих право осуществлять градостроительную деятельность. Считаем это упущением законодателя... в связи с тем, что в данном определении необходимо было четко прописать функции, возложенные на каждого из субъектов. Однако данное понятие раскрывает лишь формы осуществления градостроительной деятельности, путем их перечисления» [8].
В учебной литературе последних лет издания в России, как и в прежнее время, градостроительством считается комплексная и многосторонняя деятельность «… по формированию населенных мест и систем расселения. Оно включает связанные со строительством и реконструкцией поселений законодательное регулирование, социальное и экономическое планирование, архитектурное и инженерное проектирование, научные исследования, организацию строительного производства.» [9].
У одного из известных российских учёных и экспертов в сфере градостроительства Вильнера М.Я. выше рассматриваемая терминосистема имеет более развернутую дефиницию:
- «градостроительство (градостроительная деятельность) – планирование, регулирование и осуществление изменений пространственной организации территории при ее обустройстве для проживания и обслуживания, поддержания здоровья, формирования и развития интеллектуального потенциала граждан, их хозяйственной деятельности и отдыха, а также для поддержания природной и историко-культурной среды в состоянии, необходимом для долгосрочного, устойчивого развития общества» [10].
В терминологических словарях тоже приводятся определения рассматриваемого термина. Для целей наших исследований более подробным является определение Смоляра И.М., который разделил понятия градостроительство и градостроительная деятельность:
- градостроительство определено как «… деятельность по пространственной организации систем расселения, планировке и застройке населенных мест, опирающаяся на градостроительное законодательство, нормы и правила, системы научного знания, проектирование и управление, художественные принципы. Имеет целью развитие и строительство города, создание необходимых условий для труда, быта и отдыха его населения. Охватывает комплекс социально-экономических, строительно-технических, архитектурно-художественных, а также санитарно-гигиенических задач планировки и застройки городов и методов их решения, реконструкцию, модернизацию и реставрацию городских районов и комплексов зданий.» [11];
- градостроительную деятельность автор характеризует как «комплекс взаимоувязанных научных и практических действий в области планирования, программирования и проектирования развития планировки и застройки городов, учитывающих совокупность социально экономических, строительно-технических, архитектурно-художественных, а также санитарно-гигиенических задач и методов их решения в данной области» [11].
Определения исследуемого нами термина «градостроительство», которые даны в законе Республики Казахстан «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан» и нормативном техническом документе Своде Правил Республики Казахстан 1.01-102-2014 «Строительная терминология. Технология и организация строительства», имеют некоторые отличия. В нормативной дефиниции термина из СП РК 1.01-102-2014 отсутствуют слова «их территориального транспортного планирования и организации дорожного движения», которые появились в законе относительно в недавнем времени.
В настоящее время в Республике Казахстан публично рассматривается и обсуждается проект Строительного кодекса. Ведется широкая дискуссия о названии данного проекта, имеется предложения по замене на название «Градостроительный кодекс». Термин «кодекс» согласно п. 9) ст. 1 Закона РК «О нормативных правовых актах» трактуется как «закон, в котором объединены и систематизированы правовые нормы, регулирующие однородные общественные отношения». В Градостроительном кодексе Российской Федерации (принят в 1998 г.) приведено определение термина «градостроительный кодекс» как «основной правовой документ РФ в области градостроительного права, который: регулирует отношения в области создания системы расселения, градостроительного планирования, застройки, благоустройства городских и сельских поселений, развития их инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, рационального природопользования, сохранения объектов историко-культурного наследия и охраны окружающей природной среды в целях обеспечения благоприятных условий проживания населения; определяет компетенцию органов государственной власти РФ и субъектов РФ, права и обязанности граждан и юридических лиц в области градостроительной деятельности, роль градостроительной документации и градостроительных регламентов в регулировании использования территории РФ, а также ответственность за нарушение законодательства РФ о градостроительстве» [12].
Большой юридический словарь определяет регламент как «нормативный правовой акт, регулирующий внутреннюю организацию и порядок деятельности какого-либо государственного органа и его подразделения (парламента, его палаты, правительства, суда и т.д.)». [13]. А в термине «градостроительный регламент» уточняется тот же смысл, но в более узком направлении. Например, в ГК РФ дано такое определение «градостроительный регламент – совокупность установленных правилами застройки параметров и видов использования земельных участков и иной недвижимости в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, а также допустимых изменений объектов недвижимости при осуществлении градостроительной деятельности в пределах каждой зоны, установленной градостроительным правовым зонированием». [12]. Вильнер трактует термин «градостроительные регламенты» как градостроительные ограничения, конкретизированные применительно к местным условиям документами муниципального уровня, имеющими правовой статус [10]. СП РК 1.01-102-2014 дает более развернутое определение: «Градостроительные регламенты: Режимы, разрешения, ограничения (включая обременения, запрещения и сервитуты) использования территорий (земельных участков) и других объектов недвижимости, а также любых допустимых изменений их состояния, установленных в законодательном порядке. Градостроительные регламенты устанавливаются градостроительной и архитектурно-строительной документацией, выполненной в соответствии с государственными нормативами. Действие градостроительных регламентов ограничивается в пределах установленного для них срока».
Упоминаемый в последних двух определениях термин «градостроительные ограничения» определяется как «устанавливаемые документами по планированию развития территории, необходимые для реализации принятых в них градостроительных решений ограничения изменений условий и характера обустройства и использования территории» [10], а «градостроительное решение – решение о развитии планировочного (пространственного) каркаса территории, планировочном районировании и зонировании, развитии необходимых для реализации этих решений инфраструктур, а также о принятии необходимых для их реализации мер (установление градостроительных ограничений и регламентов, определение состава и характера целевых программ))» [10].
Градостроительное регулирование (регулирование градостроительной деятельности – градорегулирование) по Вильнеру «осуществляемая на профессиональной основе организация деятельности по планированию и регулированию развития территории, разработке и принятию нормативных правовых документов, регулирующих градостроительную деятельность, методическому, технологическому и информационному обеспечению этой деятельности, контроль соблюдения требований принятых нормативных правовых документов» [10]. А определение Смоляра указывает только на документированный характер процесса: «градорегулирование – разработка и использование на практике системы прогнозных, программных, плановых и проектных документов, обеспечивающих планомерное развитие и функционирование города, объектов его хозяйственного, социального и культурного комплекса, его экологическое и санитарно-гигиеническое благополучие» [11].
Таким образом, можно отметить разное толкование основных понятий градостроительства в частных практиках и официальных правоприменительных документах.
Прежде чем перейти к интерпретации термина «новый урбанизм», считаем правильным разъяснить понятия урбанизация и урбанизм. Урбанизация исходит от латинского слова urbanus и переводится как городской. В словаре русского языка термин «урбанизация» имеет следующую дефиницию: «процесс повышения роли городов в жизни страны, выражающийся в сосредоточении экономической и культурной жизни в городских центрах, в возникновении сверхкрупных городов и т.п.» [14].
В том же словаре урбанизм определяется как продукт этого процесса «направление в градостроительстве 20 в., считающее неизбежным и необходимым создание городов-гигантов с крупными зданиями» [14].
В другом словаре заимствованное из французского языка слов 'urbanisme авторы предлагают перевести как «городское планирование», но в то же время отмечают, что «его значение выходит за рамки буквального перевода и относится к городу вообще, включая теории, объединяющие городские явления» [15].
Возникший в США как направление городского планирования новый урбанизм определен в труде Л. Копыловой как «компактное поселение с традиционной (например, радиально-кольцевой или квартальной) планировкой, где есть центральная площадь, традиционные улицы с фасадами, где все необходимые для жизни функции находятся в пешеходной доступности, а часто прямо на первых этажах жилых зданий, где жители представляют собой сообщество, а в архитектуре предпочитают классику и вернакуляр, т.е. постройки в местных традициях из местных материалов» [16]. Новый урбанизм должен удовлетворить «потребности горожан в коммуникации при сохранении функции города как системы эффективного создания, распространения и приумножения ресурсов» [17].
В Казахстане относительно нового термина «дизайн-код» в правовых актах формируется неоднозначное толкование, особенно среди архитекторов и градостроителей. В одном из правовых актов местного уровня «дизайн-код – это свод требований, регламентирующих обязательную визуальную составляющую элементов городского пространства: фасадов зданий и сооружений, благоустройства, вывесок, указателей, малых архитектурных форм и элементов городской инфраструктуры, направленных на формирование целостной эстетичной архитектуры, комфортной, доступной и безопасной городской среды» [18].
Дизайн-код включает в себя требования формирования архитектурно-ландшафтной среды, оформления концепции внешнего облика улиц, магистралей, туристских маршрутов, других территорий города и размещения элементов благоустройства, а также требования по оформлению фасадов зданий и сооружений [18].
Дизайн-код регулирует отношения, возникающие между государственными органами, организациями всех форм собственности в процессе осуществления архитектурной, градостроительной и строительной деятельности на территории города Алматы, и направлен на формирование комфортной и безопасной городской среды, основные модели территориального планирования и требования к организации планировочной структуры [18].
Вместе с тем известные основатели нового урбанизма – американские градостроители Андрес Дюани и Элизабет Платэ-Зайберк – формализовали ауру исторического города с помощью дизайн-кода. Они написали дизайн-коды для первых известных городов – Сисайда и Селебрейшна во Флориде (США), Паундбери (Великобритания) американской школы нового урбанизма, и, забегая вперед, можно сказать, что эта универсальность позволила новому урбанизму распространиться по миру и оказать влияние даже на модернистскую архитектуру. Другая важная особенность школы, как уже говорилось, – создание градостроительного кода города, определяющего множество параметров – от профиля улицы, ширины тротуаров и проезжей части, парковочной разметки, количества деревьев до строительных материалов, деталей, вывесок, заборов и т. д. [16].
Дизайн-код Паундбери (Англия) – это свод правил, в котором скрупулезно описано, какими могут быть пристройки к зданиям, материалы стен, крыш и архитектурных деталей, системы водостоков, камины, окна, двери, сады, заборы и сараи [16].
По данным ООН рост городского населения к 2050 году может достичь около 70%. При таком быстром темпе роста количества жителей городов, который может привести как к положительным, так и негативным последствиям, требуется новое научное направление о городе. Таким направлением стала урбанология.
Существует множество определений термина «урбанология». Например, К.К. Красовский, А.А. Сидорович и И.В. Абрамова определяют урбанологию как комплексную науку «об урбанизации, изучающая ее пространственно-временную динамику, экономико-географические, экологические, демографические, градостроительные и социопсихологические особенности» [19].
Также урбанология рассматривается как базовая дисциплина, изучающая «город от его зарождения и процесса функционирования до рассмотрения отдельных сторон городского организма в его взаимосвязи с экономическими, политическими и социокультурными процессами» [20].
Урбанологию трактуют как науку «которая изучает города как сложные техносоциальные системы, связанные с окружающей средой и взаимодействующие с ней» [21].
Таким образом, современные термины в области градостроительства отражают глубокие изменения в подходах к формированию городской среды. Понятия «новый урбанизм», «дизайн-код» и «урбанология» демонстрируют стремление к созданию более гармоничного, удобного и устойчивого городского пространства, где учитываются как историко-культурные контексты, так и современные социальные, экономические и экологические вызовы. Новый урбанизм предлагает возвращение к человеку-ориентированной планировке городов, дизайн-код обеспечивает визуальную и функциональную целостность городской среды, а урбанология выступает как междисциплинарная наука, обеспечивающая теоретическую базу для осмысленного развития городов. Все эти понятия становятся неотъемлемой частью современного дискурса в градостроительстве, особенно в условиях стремительной урбанизации и глобальных трансформаций.
Заключение
Итогом предварительных исследований по совершенствованию терминологической базы в сфере архитектуры, градостроительства и строительства, инициируемых по результатам настоящего исследования, предусматривается выделение градостроительных терминов и их дефиниций в специальное научное издание. ■
